Частина 13. Загальні засади діяльності органів місцевого самоврядування

Стаття 61.

   Міська рада, її виконавчі органи та міський голова здійснюють свою діяльність по реалізації функцій місцевого самоврядування від імені територіальної громади міста та в її інтересах.
   Виконавчий комітет міської ради здійснює надані йому чинним законодавством окремі повноваження органів виконавчої влади.

Стаття 62.

   Міська рада та міський голова обираються, а виконавчі органи міської ради утворюються згідно з Конституцією України, чинним законодавством та цим Статутом.

Стаття 63.

   Діяльність органів місцевого самоврядування базується на засадах законності, гласності, підконтрольності, підзвітності перед територіальною громадою, розмежування повноважень представницької та виконавчої гілок місцевої влади, забезпечення повноти здійснення функцій місцевого самоврядування та пріоритету інтересів територіальної громади міста при їх здійсненні.
   Розподіл повноважень між органами і посадовими особами місцевого самоврядування здійснюється згідно з чинним законодавством і цим Статутом. Повноваження, які можуть передаватися, та порядок їх передачі визначаються законом.

Частина 14. Міська Рада.

Стаття 64.

   Міська рада є органом місцевого самоврядування, єдиним органом представницької влади усього населення територіальної гро­мади.
   Міська рада є юридичною особою, має гербову печатку зі своїм найменуванням.

Стаття 65.

   Міська рада відповідає перед територіальною громадою за місцеву політику, яку вона формує і проводить у межах своїх повноважень. Вона служить територіальній громаді, її діяльність спрямована на виявлення, вивчення і задоволення потреб та інтересів населення міста.
   Міській раді належить право виступати від імені тери­торіальної громади у стосунках з іншими органами самоврядуван­ня, органами державної влади, іншими державними та громадськими організаціями.

Стаття 66.

   Для виконання визначених чинним законодавством своїх функцій міська рада створює апарат, постійні та тимчасові контрольні депутатські комісії.
   Міська рада сприяє депутатам у здійсненні їх повноважень шляхом забезпечення необхідними довідково-інформаційними, нор­мативно-правовими, офіційними матеріалами, організовує вивчен­ня депутатами чинного законодавства, досвіду роботи інших рад, навчання у школах та на курсах муніципального менеджменту, надає допомогу з правових питань, забезпечує необхідні умови для проведення звітів і зустрічей з виборцями.

Стаття 67.

   Постійні комісії міської ради є постійно-діючими орга­нами, які обираються з числа депутатів ради на час їх повно­важень для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, віднесених до відання ради та для здійснення контролю за вико­нанням рішень міської ради та її виконавчих органів.
   До складу постійної комісії входять її голова, секретар і члени комісії.
   Перелік постійних комісії та їх персональний склад виз­начається новообраною міської радою на першій сесії.

Стаття 68.

   За організацію роботи постійної комісії ради відповідає голова комісії, який скликає і веде засідання комісії, дає доручення членам комісії, представляє її у відносинах з іншими органами чи об'єднаннями громадян, підприємствами, організаціями, установами, громадяна­ми, організовує діяльність по реалізації висновків і рекомендацій комісії.
   У разі відсутності голови комісії або неможливості виконання ним свої повноваження з певних причин його функції здійснює заступник голови комісії або секретар.
   Засідання постійної комісії скликаються в разі необхідності і воно є чинним, якщо на ньому присутні не менш половини членів комісії.
   Постійна комісія для розробки проектів рішень ради може утворювати підготовчі комісії і робочі групи із залученням представників громадськості, вчених і спеціалістів.
   Питання, які належать до відання кількох постійних комісій, можуть з ініціативи комісій, а також за дорученням ради, її голови та секретаря розглядатися комісіями на спільних засіданнях.
   Постійні комісії є відповідальними перед міською радою та підзвітними їй .
   Перелік, функціональна спрямованість і порядок ор­ганізації роботи постійних комісій визначається регламентом міської ради та положеннями про постійні комісії, що затверд­жуються радою.
   Для здійснення контролю з конкретно визначених радою питань, що належать до повноважень місцевого самоврядування радою створюються тимчасові контрольні комісії.
   Постійні комісії у своїй роботі керуються Конституцією, Законом "Про місцеве самоврядування в Україні", цим Статутом та положенням "Про депутатські комісії"

Стаття 69.

   Постійні комісії за дорученням міської ради або з власної ініціативи попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку міста, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують повідомлення про стан та розвиток відповідних галузей госпо­дарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які виносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ра­ди та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями та співдоповідями.
   Постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження міською радою, готують висновки з цих питань.
   Постійні комісії за дорученням міської ради, секретаря ради або з власної ініціативи вивчають діяльність підзвітних і підконтрольних раді й виконавчому комітету органів, підприємств, організацій і установ комунальної власності, по­дають за результатами перевірки рекомендації на розгляд їх керівників, а в разі необхідності - на розгляд міської ради, здійснюють контроль за виконанням рішень ради.
   Постійні комісії з питань, які належать до їх компетенції, мають право отримати від керівників органів, підприємств, установ і організацій, визначених у цій статті необхідні ма­теріали і документи (крім документів, порядок ознайомлення з якими регламентується законодавством).
   За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації, які приймаються більшістю голосів від за­гального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії.
   Рекомендації постійних комісії підлягають обов'язковому розгляду органами, підприємствами, установами і організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані. Про результати розг­ляду і вжиті заходи повинно бути повідомлено комісіям у встановлений термін.

Стаття 70.

   До компетенції міської ради, визначених Консти­туцією і законодавством України, відносяться, зокрема:
   - затвердження статуту територіальної громади міста Бердянська, внесення змін та доповнень до статуту;
   - утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, заводження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск;
   - затвердження за пропозицією міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання;
   - утворення за поданням міського голови інших виконавчих органів ради;
   - обрання за пропозицією міського голови на посаду та звільнення з посади секретаря ради;
   - прийняття рішення про недовіру міському голові;
   - заслуховування повідомлень депутатів про роботу в раді, виконання ними доручень ради;
   - розгляд запитів депутатів, прийнятті рішень по запитах;
   - прийняття рішень щодо дострокового припинення повноважень депутатів ради в порядку, встановленому законом;
   - визначення відповідно до закону кількісного складу рад;
   - прийняття рішення про проведення місцевого референдуму;
   - прийняття відповідно до законодавства рішень щодо організації проведення референдумів та виборів органів державної влади, місцевого самоврядування, та міського голови;
   - надання згоди на створення органів самоорганізації населення, прийняття рішень про наділення органів самоорганізації населення окремими власними повноваженнями органів місцевого самоврядування, а також про передачу коштів, матеріально-технічних та інших ресурсів, необхідних для їх здійснення;
   - затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку міста, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування;
   - затвердження міського бюджету, внесення змін до нього;
   - встановлення місцевих податків і зборів та розмірів їх ставок у межах, визначених законом; прийняття рішень щодо надання відповідно до чинного законодавства пільг по місцевих податках і зборах;
   - здійснення правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об’єктами права комунальної власності;
   - прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності територіальної громади міста, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення;
   - вирішення питань регулювання земельних відносин;
   - вирішення відповідно до закону питань про надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення, а також скасування такого дозволу;
   - прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами;
   - затвердження договорів, укладених міським головою від імені ради, з питань, віднесених до її виключної компетенції;
   - розгляд та вирішення інших питань, віднесених Конституцією України, та іншими законами до відання міської ради.

Стаття 71.

   Міська рада несе відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними та фізични­ми особами.
   Міська рада є підзвітною, підконтрольною і відповідальною перед територіальною громадою. Вона періодично, не менш як двічі на рік, інформує населення про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, місцевого бюд­жету, з інших питань місцевого значення, звітує перед тери­торіальною громадою про свою діяльність.
   Міська рада несе відповідальність перед державою у разі порушення нею Конституції або законів України. (замість ст.71 стоїть ст.83)

Стаття 72.

   Рада здійснює нормотворчу діяльність стосовно міста і його населення.
   Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, загальними зборами громадян.
   Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
   Рішення ради набувають чинності з моменту підписання міським головою. Рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.
   Рішення ради належним чином оформлюються, реєструються і зберігаються.
   Рішення ради мають бути доступні для депутатів та жителів міста.

Стаття 73.

   Рада через свої постійні та тимчасові депутатські комісії та групи здійснює контроль за виконанням рішень ради.

Стаття 74.

   Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених законодавчими актами. При встановленні результатів голосування до загального складу міської ради включається міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.
   Рішення приймається відкритим або таємним голосуванням.

Стаття 75.

   Міська рада складається з депутатів, які обираються жителями територіальної громади на основі за­гального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Стаття 76.

   Кількісний склад міської ради наступного скликання визначається рішенням міської ради попереднього скликання у межах, визначених чинним законодавством України.

Стаття 77.

   Повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення міською виборчою комісією на першій сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів ради.
   Закінчуються повноваження депутата в день першої сесії ради но­вого скликання.
   Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законодавством та цим Статутом.

Стаття 78.

   Депутат міської ради представляє інтереси всього насе­лення територіальної громади, має всі права, що забез­печують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе відповідальність перед виборцями, радою та її орга­нами, виконує їх доручення.
   Депутат міської ради здійснює свої повноваження, як правило, на громадських засадах, не пориваючи з виробничою, службовою, комерційною або підприємницькою діяльністю.
   На час сесії міської ради, а також для виконання своїх пов­новажень, передбачених чинним законодавством та рішенням сесії, депутат звільняється від виконання службових чи обов'язків за основним місцем роботи з отриманням грошової компенсації за дні своєї відсутності на роботі чи службі та відшкодуванням збитків, пов'язаних з виконанням депутатських повнова­жень, а також у випадках необхідності компенсації за втрачену ним вигоду.
   Депутати ради виконують свої обов'язки у відповідності з законами України та цим Статутом, а також за власними переко­наннями необхідності діяльності на благо територіальної громади м. Бердянська.

Стаття 79.

   При вступі на посаду депутат ради присягає на вірність інтересам виборців і територіальної громади: "Здобувши звання депутата міської ради, зобов'язуюсь усіма діями дбати про добробут Бердянська та його мешканців, гідно представляти своїх ви­борців, одстоювати їх права і свободу. Присягаю дотримуватися Конституції, Законів України, Статуту територіальної громади міста Бердянська, виконувати свої обов'язки в інтере­сах територіальної громади та своїх виборців".
   Присягу зачитує найстарший за віком депутат міської ради перед відкриттям першої сесії новообраної міської ради, після чого депутати скріплюють присягу своїми підписами.
   Підписаний депутатом текст особистої присяги зберігається в архіві ради.
   Про факт відмови оголосити і підписати текст присяги, а також порушення присяги повідомляється виборцям відповідного округу та дільниці, і це дає право міській раді ініціювати відкликання депутата відповідно до чинного законодавства.

Стаття 80.

   Депутат міської ради як уповноважений представник інте­ресів виборців має право:
   - обирати та бути обраним до органів ради;
   - офіційно представляти виборців в міській ради та її органах;
   - пропонувати питання для розгляду їх радою та його органами;
   - вносити пропозиції та зауваження до порядку денного засідання ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань;
   - вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань віднесених до її повноважень;
   - порушувати питання про недовіру міському голові, розпуск органів, створюваних радою, та про звільнення посадових осіб місцевого самоврядування;
   - вносити пропозиції про заслуховування на пленарних засіданнях ради звітів або інформації будь-якого органу або посадової особи , відповідальних або підконтрольних раді, а також з питань, віднесених до компетенції ради, інших органів або посадових осіб, які діють на його території;
   - оголошувати на засіданнях ради та її органів тексти звернень, заяв, пропозицій громадян або їх об’єднань, якщо вони мають громадське значення;
   - об’єднуватися з іншими депутатами місцевої ради в депутатські групи, фракції, які діють у відповідності з регламентом ради;
   - має також інші права, передбачені Законом України „Про статус депутатів місцевих рад”.

Стаття 81.

   При виконанні депутатських повноважень депутат міської ради зобов'язаний:
   - брати участь у роботі ради, постійних депутатських комісій та інших її органів, до складу яких він входить,
   - всебічно сприяти виконанню їх рішень, виконувати доручення ра­ди та її органів;
   - дотримуватись регламенту ради, інших нормативних актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів, бути при­сутнім на пленарних засіданнях ради, засіданнях постійної де­путатської комісії та інших органів, до складу яких він вхо­дить;
   - підтримувати постійний зв'язок з виборцями, регулярно інформувати їх про наслідки розгляду радою та її виконавчими органами доручень виборців та особисту участь в організації їх виконання;
   - вивчати громадську думку, потреби населення, інформу­вати про них раду, задовольняти колективні потреби та законні вимоги виборців;
   - вести прийом громадян, розглядати пропозиції, заяви і скарги, які надійшли до депутата, вживати заходів до їх пра­вильного і своєчасного вирішення;
   - періодично (але не менш як один раз на півроку) звітува­ти про свою роботу і роботу міської ради перед виборцями.

Стаття 82.

   Ніхто не має права обмежувати повноваження депутата міської ради. Права та повноваження, гарантії діяльності депу­тата визначаються Конституцією України, Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", “Про статус депута­тів місцевих", а також іншими законами, нормативно-правовими актами та цим Статутом.

Стаття 83.

   Повноваження депутата міської ради припиняються достро­ково:
   - у разі відкликання депутата виборцями у порядку, вста­новленому Законом “Про статус депутата місцевих рад”;
   - у разі втрати депутатом громадянства України;
   - у зв'язку з обранням або призначенням депутата на по­саду, заняття якої за законодавством несумісне з виконанням депу­татських повноважень;
   - у зв'язку з обранням його депутатом іншої ради;
   - у разі визнання судом недієздатним або безвісно відсутнім;
   - у зв'язку з набранням чинності обвинувального вироку суду про позбавлення волі особи, яка є депутатом.
   - припиненням роботи на території міської ради (постійне проживання за її межами);
   - у разі його смерті.
   За рішенням міської ради повноваження депутата припиняються достро­ково у випадку:
   - подання особистої заяви про складання ним депутатсь­ких повноважень;
   - набранням чинності обвинувального вироку суду, за яким депутата засуджено до покарання, не пов'язаного з позбав­ленням волі.
   У разі дострокового припинення повноважень, а також смерті депутата міська рада приймає рішення про проведення дострокових виборів депутата.

Частина 15. Міський голова.

Стаття 84.

   Міський голова є головною посадовою особою територіальної громади міста Бердянська.
   Міський голова обирається жителями міста, які мають право голосу терміном на чотири роки шляхом вільних виборів на основі загального, прямого, рівного виборчого права при таємному голосуванні.
   Міським головою може бути обраний будь-який член територіальної громади міста, що має право голосу .
   Порядок обрання міського голови визначається чинним законодавство України.

Стаття 85.

   Повноваження міського голови починаються з моменту оголошення міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання і закінчуються в момент вступу на цю посаду іншої обраної відповідно до закону особи.
   Міський голова складає на пленарному засіданні міської ради присягу :
   “Я, (ім’я та прізвище), волею територіальної громади міста Бердянська обраний міським головою, вступаючи на цей високий пост, урочисто присягаю на вірність територіальній громаді. Зобов’язуюсь суворо дотримуватись Конституції і законів України , Статуту територіальної громади міста, своїми справами дбати про благо і добробут мешканців, обстоювати права, свободи і законні інтереси територіальної громади міста, підносити авторитет міста Бердянська у державі та за її межами”.
   Якщо вибори міського голови проведені одночасно з виборами депутатів, то присяга складається ним на першому пленарному засіданні новообраної ради після складання присяги депутатами .

Стаття 86.

   Повноваження міського голови можуть бути припинені достроково на підставах і в порядку, передбаченими законодавством.
   Повноваження міського голови припиняються достроково територіальною громадою міста шляхом місцевого референдуму або рішенням міської ради ( не менш як 2/3 голосів від загального складу ради) шляхом таємного голосування. Рішення про проведення місцевого референдуму по достроковому припиненню повноважень міського голови приймається міською радою як з власної ініціативи, так і на вимогу не менш як 1/10 частини жителів міста, що проживають на його території і мають право голосу.
   Повноваження міського голови вважаються достроково припиненими у випадках:
   - його звернення з особистою заявою до міської ради про складення ним повноважень
   - набрання законної сили обвинувального вироку щодо голови;
   - визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або померлим
   - припинення його громадянства;
   - порушення ним вимог щодо обмеження сумісності його діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлених законодавством;
   - від’їзду міського голови на постійне місце проживання за межі території міста;
   - визнання недійсними виборів міського голови;
   - за результатами міського референдуму про відкликання міського голови;
   - його смерті;
   - інших випадках, передбачених чинним законодавством України.
   У разі дострокового припинення повноважень міського голови проводяться позачергові вибори міського голови в порядку, передбаченому законодавством.
   При достроковому припиненні повноважень міського голови і до моменту вступу на посаду новообраного голови його обов’язки по організації роботи міської ради здійснює за рішенням ради секретар ради, а по організації роботи виконавчого комітету ради - перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради.

Стаття 87.

   Міський голова виконує такі функції:
   представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об’єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства;
   вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету міської ради;
   скликає сесії міської ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради;
   - скликає загальні збори громадян за місцем проживання, веде особисті прийоми громадян;
   - забезпечує виконання рішень місцевих референдумів, ради та її виконавчого комітету;
   - є розпорядником бюджетних, позабюджетних цільових (у тому числі валютних) коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеними радою;
    - здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключної компетенції ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів;
   - видає розпорядження у межах своїх повноважень.
   Міський голова здійснює інші повноваження, передбачені чинним законодавством України.

Стаття 88.

   Міський голова має першого заступника та заступників з питань діяльності виконавчих органів ради, кількість яких визначається міською радою.
   Заступники міського голови з питань діяльності виконавчих органів призначаються та звільняються з посади у порядку, визначеному чинним законодавством.
   Розподіл обов’язків між першим заступником, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів та керуючим справами виконкому здійснюється за рішенням виконавчого комітету.
   Виконуючий обов’язки міського голови на період його відсутності призначається міським головою.

Частина 16. Виконавчий комітет міської ради.

Стаття 89.

   Виконавчий комітет міської ради є виконавчим органом Бердянської міської ради, який утворюється міською радою на термін її повноважень.
   Очолює виконавчий комітет міський голова. У разі відсутності міського голови або неможливості виконання ним своїх обов’язків організує роботу виконавчого комітету перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради.

Стаття 90.

   Кількісний та персональний склад виконавчого комітету міської ради затверджується радою за пропозицією міського голови.
   До складу виконавчого комітету не можуть бути обрані депутати міської ради, крім секретаря ради.
   Міська рада з власної ініціативи або з ініціативи членів територіальної громади міста може прийняти рішення про внесення змін до складу виконавчого комітету чи його розпуск.
   Підстави, з яких приймається рішення про розпуск виконавчого комітету, оприлюднюються в міських засобах масової інформації.

Стаття 91.

   Виконавчий комітет міської ради розглядає і вирішує питання, віднесені Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні”, іншими законодавчими актами України, цим Статутом до відання виконавчих органів ради. При цьому, згідно з чинним законодавством, виконком здійснює як власні, так і делеговані йому органами виконавчої влади повноваження.
   Виконавчий комітет:
   - попередньо розглядає проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що виносяться на розгляд ради;
   - координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади міста, заслуховує звіти про роботу їх керівників;
   - має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, а також їх посадових осіб.

Стаття 92.

   Виконавчий комітет є підзвітним і підконтрольним міській раді, а з питань здійснення ним делегованих йому повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.
   Звітує про роботу виконавчого комітету міський голова.

Стаття 93.

   Основною формою роботи виконавчого комітету є його засідання, які є право чинними, якщо в них беруть участь більше половини від загального складу виконавчого комітету.
   Засідання виконавчого комітету скликаються міським головою (або одним із заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради в разі відсутності міського голови чи неможливості виконання ним своїх обов’язків) в разі необхідності, але не рідше одного разу на місяць.

Стаття 94.

   Правове, інформаційно-аналітичне, методичне, кадрове, матеріально-технічне та інше організаційне забезпечення діяльності міськвиконкому, систематичну перевірку виконання актів законодавства, рішень виконкому та розпоряджень міського голови здійснює його апарат (поняття „апарат виконкому" включає юридичний відділ, відділ організаційної роботи, загальний відділ, відділ по роботі зі зверненнями громадян, відділ бухгалтерського обліку, прес-службу виконкому).

Стаття 95.

   Виконавчий комітет міської ради приймає рішення у межах своїх повноважень. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданнях більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються міським головою.